用為主，多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，方案中要提出相應(yīng)的保障措施，在工作機(jī)制。主要任務(wù)以省級(jí)為單位編制秸稈綜合利用實(shí)施方案。實(shí)施方案水平年為2020年。實(shí)施方案編制采取自下而上實(shí)施方案基準(zhǔn)年為2015年（按2015年底數(shù)據(jù)）支持政策，技術(shù)集成與研發(fā)，科技服務(wù)等方面體現(xiàn)具體的內(nèi)容。
實(shí)施目標(biāo)秸稈基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭(zhēng)到2020年在全國(guó)建立較完善的秸稈還田，收集，儲(chǔ)存，運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成布局合理，多元利用，可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。進(jìn)度要求各省（區(qū)，市）編制單位要精心組織，在2016年12月底前按質(zhì)按量完成實(shí)施方案編制工作，并及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部辦公廳。
水稻，小麥等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，制訂秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)，結(jié)合秸稈腐熟還田，堆漚還田，生物反應(yīng)堆以及秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)等，提高秸稈肥料化利用率。秸稈飼料化利用秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進(jìn)秸稈飼料