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劃藍(lán)圖變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出以下意見。
五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照中央，的決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，大程度地激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期建成小康社會(huì)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。的和三中要堅(jiān)持總攬全局。四中協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級委（組）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任，政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制，形成全體人民群策群力，共建共享的生動(dòng)局面。
正確處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實(shí)管




用率為目標(biāo)，以秸稈綜合利用政策建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持市場運(yùn)作，不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化，飼料化，燃料化，基料化和原料化利用，形成布局合理，多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)民增收，環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)優(yōu)先，多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好新技術(shù)，新裝備，新工藝的示范，合理引導(dǎo)秸稈能源化，原料化等其它綜合利用方式，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)各地秸稈品種和資源量，生產(chǎn)生活方式，產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優(yōu)先時(shí)序，避免無錫大棚鋼管



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完善運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行息，委托第三方發(fā)布重點(diǎn)建材產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，對于實(shí)施準(zhǔn)入或規(guī)范公告管理的行業(yè)，建立企業(yè)自我聲明制度，改進(jìn)完善行業(yè)事中事后監(jiān)管。組織試點(diǎn)示范，推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和引導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。支持建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游互動(dòng)融合。
構(gòu)建行業(yè)誠體系，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，產(chǎn)品全生命周期可追溯體系，發(fā)布失企業(yè)黑名單。公開企業(yè)環(huán)保，節(jié)能，質(zhì)量，等息，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，對違反相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為依法進(jìn)行處理，并予以



式，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。根據(jù)全國PPP項(xiàng)目息監(jiān)測服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，截至目前，各地已錄入全國PPP項(xiàng)目息監(jiān)測服務(wù)平臺項(xiàng)目7512個(gè)。從民營企業(yè)參與情況來看，已簽約項(xiàng)目中，民營企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)項(xiàng)目846個(gè)，聯(lián)合體中民營企業(yè)控股項(xiàng)目880個(gè)。汪惠青則表示，通過政策“組合拳”，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，能夠使投資主體和融資方式更為多元化，充分發(fā)揮市場這只無形之手的調(diào)節(jié)作用，在激發(fā)民間投資活力的同時(shí)，有效降低地方政府的債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。PPP作為政府與社會(huì)資本深入合作的特有模式，具有平衡各投資方的風(fēng)險(xiǎn)和收益的優(yōu)勢，在吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與“兩重一新”領(lǐng)域建設(shè)方面具有顯著優(yōu)勢。唐川表示，民間投資的合理釋放對于“十四五”時(shí)期而




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