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中國要發(fā)展中國特色的社會主義,城市建設和管理要向國際的城市看齊,這 就對城市管理提出了更高標桿要求。國際化是中國城市建設和市政管理的發(fā)展方向,滿足城市發(fā)展的需求,滿足甚至超越廣大市民對 城市管理日益要求,促使我們城市管理工作終必須與國際運行模式接軌。然而,目前我們的城市管理精細化、規(guī)范化、標準化 程度還不夠高,多停留在經(jīng)驗型管理的階段,依賴執(zhí)法人員個人的力量來監(jiān)管,造成城市管理權(quán)責關系不明確、執(zhí)法效果難界定、工 作效率不穩(wěn)定等現(xiàn)象。盡管城管執(zhí)法人員盡職盡責,但仍不能滿足法律法規(guī)要求,無法適應城市國際化發(fā)展,甚至得不到百姓理解。 打造政府干部隊伍質(zhì)素,不斷提高城市管理整體水平,服務于廣大市民的意識,ISO認證成為城市管理當務之急。 如何能夠使城市管理工作進一步深,并建立在科學發(fā)展的基礎上,更 好的服務于城市發(fā)展的要求,我國各地政府一直以都在努力探索,尋找突破口。瞄準世界先進水平,建立ISO9000服務質(zhì)量 管理體系標準,不斷創(chuàng)新管理機制,政府部門的服務意識,成為許多城府打造服務型組織首先標準。它集合了世界上進 管理理念和經(jīng)驗。
ISO10012認證審核中的問題點 因為測量管理體系的目標就是對由于測量設備的失準和測量過程的失控可能產(chǎn)生的不正確的測量結(jié)果進行防范和控制以 限度地降低風險。測量管理體系審核中共性的問題具體闡述如下: ? 1 測量過程控制 ? 測量過程控制是ISO10012:2003標準的一個發(fā)展。因此,企業(yè)建立新的測量管理體系區(qū)別于過去的計量檢測體系中根本的地方就是在是否實現(xiàn)了對測量過程的控制,如果企業(yè)建立的測量管理體系只對測量設備進行有效管理,而缺乏對計量過程進行控制,那么就不一定能完全保證測量結(jié)果數(shù)據(jù)始終保持準確和一致。測量過程的控制可區(qū)別為重要(含高度)測量過程和一般測量過程控制,這有利于確保測量過程受控,又節(jié)約投入的資源。 ? 適用于高度測量過程控制的有:關鍵性的測量過程(包括產(chǎn)品檢驗、試驗、化驗等領域);復雜的測量過程(包括在線工藝過程等領域);對保證生產(chǎn)的測量(包括易爆、易燃、有害領域);昂貴代價的測量過程(包括進出關口結(jié)算、配料等領域)。 ? 適用于一般測量過程控制的有,對于非關鍵的零部件的簡單測量。對測量過程實施控制的主要方法有高度測量控制方法:(包括核查標準、控制圖、統(tǒng)計技術等);一般測量控制方法:(包括重復測量、留樣再測、特性分析、設備抽檢、環(huán)境監(jiān)測、人員監(jiān)督等),以減少和由于異常故障,出現(xiàn)錯誤的測量結(jié)果。 ? 2 計量確認過程的監(jiān)視與計量過程的監(jiān)視的區(qū)別 ? 這主要是監(jiān)視的對象不同,前者是對測量設備而言,后者是對測量過程而言。測量設備的監(jiān)視是監(jiān)視其特性和要求的符合性;測量過程的監(jiān)視是監(jiān)視其過程符合規(guī)定的能力(人員操作技能、設備的配置、環(huán)境條件、測量方法、文件(軟件)等是否滿足測量要求)。監(jiān)視實際上是有效控制測量過程和持續(xù)改進測量管理體系的有效途徑。監(jiān)視應制定所用方法如(核查、比對、統(tǒng)計技術、審核、顧客滿意調(diào)查、定期檢查、驗證證明文件等),并應做好監(jiān)視記錄。目前,在審核中發(fā)現(xiàn)對監(jiān)視出現(xiàn)的不符合項也占有一定比例。 ? 3 必須掌握兩個關鍵 ? 關鍵一是企業(yè) 管理者必須高度重視和認清測量管理體系的作用和目的,必須親自抓,才能實現(xiàn)統(tǒng)一管理,才能為實現(xiàn)方針和目標提供必要的資源保障。 ? 關鍵二是企業(yè)必須全員參加,因為測量過程控制涉及各個部門,需要搞好培訓,對照標準逐條落實,使員工能以主人翁的責任感正確處理和解決測量過程出現(xiàn)的問題。 ? 4 需要掌握兩個難點 ? 難點一是ISO10012:2003標準指出:“測量管理體系覆蓋的每一個測量過程都應評價測量不確定度。”因此,要求企業(yè)計量職能部門人員需要掌握測量不確定度的概念和基本分析方法,使企業(yè)計量向國際水平靠攏,保證新的測量管理體系的質(zhì)量。 ? 難點二是將顧客的測量要求轉(zhuǎn)化為計量要求。因此,要求企業(yè)有關人員需要具有掌握生產(chǎn)工藝過程知識和計量綜合知識,以便準確表述預期用途。 ? 5 開展企業(yè)測量管理體系認證審核的效果 ? 5.1 通過審核,了企業(yè)計量管理和檢測水平,使企業(yè)的計量檢測能力對質(zhì)量管理、成本管理、節(jié)能降耗、企業(yè)效率發(fā)揮了重要技術保障作用。 5.2 通過審核,使企業(yè)在測量設備管理基礎上建立對測量過程的控制體系,加強對計量數(shù)據(jù)的持續(xù)監(jiān)控,極大地減少了企業(yè)因測量不準造成的風險和后果。 5.3 通過審核,使企業(yè)建立現(xiàn)代計量檢測體系,以便能夠適應經(jīng)濟和科學發(fā)展的需要,對企業(yè)市場競爭能力,參與國內(nèi)外招標、簽訂合同時具有穩(wěn)定的計量基礎保證作用。 5.4 通過審核,使企業(yè)計量實驗室環(huán)境條件得到改善。配置了相應的恒溫設施,并對影響實驗室的區(qū)域進行了有效隔離,確保了實驗室的良好工作環(huán)境。 5.5 通過審核,進一步規(guī)范了企業(yè)能源計量器具的配備和準確度等級要求,有效地對企業(yè)開展節(jié)能降耗、生產(chǎn)經(jīng)營、領導決策提供了更為準確可靠、穩(wěn)定有效的測量數(shù)據(jù)。 ? 6 需高度控制的測量過程范圍 ? 在測量管理體系現(xiàn)場審核過程中發(fā)現(xiàn),某些企業(yè)列出的需高度控制的測量過程一覽表上只反映了產(chǎn)品制造和質(zhì)量檢驗范圍內(nèi)的測量過程,而未將經(jīng)營管理、、環(huán)保等方面的測量過程列入高度控制。 ? 例如某機械制造廠生產(chǎn)過程中所用的專用校對塞規(guī)是自制的,精度要求到微米級,且專用校對塞規(guī)的檢測是用高精度的三坐標測量儀進行的。該企業(yè)在建立測量管理體系時只將產(chǎn)品在生產(chǎn)制造過程中和質(zhì)量檢驗過程中的檢測列入需高度控制的測量過程,卻未將專用校對塞規(guī)在生產(chǎn)制造過程中和質(zhì)量檢驗過程中的檢測列入需高度控制的測量過程。試想:如果專用校對塞規(guī)的檢測結(jié)果有誤,那用該專用校對塞規(guī)檢測的產(chǎn)品質(zhì)量如何得以保證? ? 也就是說,該產(chǎn)品的檢測結(jié)果就會存在一定的風險。作為建立測量管理體系的企業(yè)就應該將專用校對塞規(guī)在生產(chǎn)制造過程中和質(zhì)量檢驗過程中的檢測列入高度控制的范圍以確保產(chǎn)品的檢測結(jié)果準確無誤。GB/T19022-2003/ISO 10012:2003《測量管理體系 測量過程和測量設備的要求》(以下簡稱ISO 10012)的7.2.2測量過程設計中的“指南”已說明“高度的測量過程控制對那些包含有關鍵性的復雜的測量系統(tǒng),對保證生產(chǎn)的測量以及由于測量結(jié)果不正確會引起后續(xù)的昂貴代價的測量來說是合適的”。即需高度控制的測量過程不應該僅僅局限在產(chǎn)品制造和質(zhì)量檢驗范圍,而應包括企業(yè)的經(jīng)營管理、能源管理、生產(chǎn)管理、職業(yè)管理、環(huán)境管理以及產(chǎn)品制造前的準備工作等方面的測量過程。 ?
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