環(huán)評資質取消意味著環(huán)評管理放松？環(huán)境部回應

經第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可事項，主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進行了修改。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就取消環(huán)評機構資質許可的背景、強化環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等，回答了記者的提問。

問：修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機構資質管理的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為深化改革的重要內容，持續(xù)加以推進。生態(tài)環(huán)境領域是“放管服”改革的一個重要方面，2017年9月，國務院常務會建議取消“環(huán)評機構資質認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務委員會修法。 2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當日公布施行。

已實行多年的建設項目環(huán)評資質管理對保障環(huán)評文件編制質量、有效環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務能力較強的專業(yè)技術隊伍，培育了具備一定自我調節(jié)能力的環(huán)評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準入的條件逐步成熟，此次修法標志著環(huán)評資質管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設單位既可以可委托技術單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應技術能力也可以自行編制，有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭環(huán)評技術服務水平和服務意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔，推進實體經濟發(fā)展。

問：我們注意到，《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構改為建設單位，怎樣看待這一調整？

答：修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）承擔主體責任。長期以來，環(huán)評機構作為環(huán)評文件的責任主體，間接造成建設單位只重視環(huán)評審批，不關心環(huán)評內容和落實，項目建設過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設單位自覺履行環(huán)保責任，按照誰獲益誰擔責的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）的內容和結論負責，技術單位承擔相應責任。這將促使建設單位切實把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥?，真正做到對自己負責，也有利于建設單位從環(huán)評編制質量方面擇優(yōu)選擇技術單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。

問：環(huán)評資質取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定？

答：取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關違法行為形成有效震懾。

一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質量問題，對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內禁止從業(yè)等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。

二是提高了有關考核和處罰的可操作性，從基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴重質量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。

三是加強環(huán)評文件質量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應當對建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位進行監(jiān)督管理和質量考核。
四是實施用管理，負責審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關違法息記入社會誠檔案，并納入全國用息共享平臺和 企業(yè)用息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。

問：下一步，在規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制和監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作？

答：為確保環(huán)評資質取消后，環(huán)評文件質量不下降、環(huán)評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。

一是新近印發(fā)了《關于取消建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可事項后續(xù)相關工作要求的公告（暫行）》，對過渡期的相關要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質管理辦法，依法不再受理資質申請和資質審查相關事項；提出環(huán)境影響報告書（表）編制單位和人員在技術能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責，并對環(huán)評文件編制過程進行了規(guī)范。

二是按照法律規(guī)定，加快制定建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員用息公開管理規(guī)定等配套文件，構建以質量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質量，維護環(huán)評技術服務市場秩序。

三是進一步加大環(huán)評文件技術復核力度，在日常考核基礎上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價用平臺，落實用管理要求，營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。

 

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29. 在息、軟件測試實驗室中，使用進口測試儀器比例較高，且更新?lián)Q代十分快，特別是網絡性能測試(從10兆、百兆、千兆到10萬兆，如思博倫公司的SmartBit6000B、)、軟件效率測試(并發(fā)數(shù)量，如惠普公司的LoadRunner)等，這些進口設備(軟件)沒有可以校準的機構，通常所能做的只能是實驗室間的比對，行業(yè)內也沒有要求不確定度。請問，在實驗室評審中該如何評價其量值溯源和不確定度?
答：此種情況允許實驗室僅做功能核查。關于不確定度的要求具體參見相關應用說明。
30. 如對小容量玻璃量器的校準：檢測實驗室派出相應人員經省(直轄市)技術監(jiān)督局組織的培訓、考核、授權;技術監(jiān)督局對內部校準使用的標準器進行了計量檢定，對環(huán)境條件進行了考查，后對該實驗室依據(jù)JJG***標準進行小容量玻璃量器內部校準進行了建標授權。象這種情況能否認可其對小容量玻璃量器的內部校準能力。
答：對內部校準能力的確認，要按CNAS-CL31《內部校準要求》的規(guī)定，由相應校準評審員進行現(xiàn)場確認。未經校準評審員確認的內部校準，不能確認其相應的檢測能力。建標不能作為內部校準能力的確認，因為CNAS認可的校準實驗室，也都通過了建標考核，同樣要通過現(xiàn)場評審才能認可其校準能力。
31. 實驗室內部校準問題：實驗室建了標，如何處理，組長處理方式不一。
32. 目前，開展內部校準的實驗室一是由于沒有找到合適的供應商，二是出于節(jié)約經費的考慮?，F(xiàn)場評審中，還未見到實驗室申請內部校準能力，往往是到現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)開展內部校準，但一般評審組里沒有校準評審員，實驗室也未能按照內部校準的要求開展工作，實驗室僅僅是使用有證標準物質，以檢測有證標準物質的結果在允許誤差范圍內來判定儀器設備正?？捎谩，F(xiàn)場評審是不知如何把握?
答：CNAS-CL31《內部校準要求》中已明確，實驗室有內部校準但未提前申報，現(xiàn)場評審時發(fā)現(xiàn)，評審組中沒有相應校準人員時，使用依靠內部校準實現(xiàn)量值溯源的儀器設備檢測的相應參數(shù)不予認可。 CNAS實驗室認可