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環(huán)評資質(zhì)取消意味著環(huán)評管理放松？環(huán)境部回應(yīng)
經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項，主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進行了修改。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強化環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等，回答了記者的提問。
問：修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個重要方面，2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會修法。 2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當日公布施行。
已實行多年的建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專業(yè)技術(shù)隊伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準入的條件逐步成熟，此次修法標志著環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。
問：我們注意到，《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構(gòu)改為建設(shè)單位，怎樣看待這一調(diào)整？
答：修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）承擔主體責任。長期以來，環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)評文件的責任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批，不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實，項目建設(shè)過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責任，按照誰獲益誰擔責的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責，技術(shù)單位承擔相應(yīng)責任。這將促使建設(shè)單位切實把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥?，真正做到對自己負責，也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。
問：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定？
答：取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴重質(zhì)量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。
三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實施用管理，負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法息記入社會誠檔案，并納入全國用息共享平臺和 企業(yè)用息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。
問：下一步，在規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制和監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作？
答：為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關(guān)管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。
一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》，對過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理辦法，依法不再受理資質(zhì)申請和資質(zhì)審查相關(guān)事項；提出環(huán)境影響報告書（表）編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責，并對環(huán)評文件編制過程進行了規(guī)范。
二是按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員用息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。
三是進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度，在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價用平臺，落實用管理要求，營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。
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答：需要單獨拿出認可。
45. 超出預定范圍使用的標準方法，在能力表述時，何種情況表述為標準方法，何種情況表述為自編方法(標準作業(yè)程序SOP)?
答：①通過方法確認，能夠按照標準方法標準檢測/校準時，可以表述為標準方法。②通過確認，需要修改采用標準方法時，應(yīng)編制作業(yè)指導書進行認可。
46. 被認可的標準或規(guī)范中，其內(nèi)容較為簡單，其引用或執(zhí)行其他標準(按項目執(zhí)行)，這個執(zhí)行標準是否要申請認可。
答：要申請認可。
47. 關(guān)于標準的表述 申報的一種參數(shù)，是否可以列入不同檢測方法的標準?例如：申報“氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量”參數(shù)，在檢測標準(方法)中列入了氣相色譜-質(zhì)譜法，快速檢測，液相等多種方法。①植物性食品中氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量的測定GB/T 5009.104-2003，②動物性食品中氨基甲酸酯類農(nóng)藥多
49. 如果以產(chǎn)品標準申請認可，那么現(xiàn)場評審時，除了確認產(chǎn)品標準中申請的參數(shù)外，對產(chǎn)品標準中其他內(nèi)容如何評審能力，還需確認嗎?
答：認可評審的是檢測/校準能力，對于產(chǎn)品標準需要確認的也是實驗室申請的產(chǎn)品標準中涉及的檢測能力的內(nèi)容，對于產(chǎn)品標準中不涉及檢測能力的內(nèi)容不在認可評審范圍內(nèi)。
50. 以下超范圍使用標準的是否可以認可?超范圍使用標準的是否可以作為偏離?是否應(yīng)該作為非標方法?認可參數(shù)在標準規(guī)定的參數(shù)之外;檢測對象在標準規(guī)定的范圍之外;用其他儀器代替的，如用ICP代替原子吸收。
答：以上都屬超范圍使用標準，此種情況實驗室應(yīng)按非標方法進行確認，評審組應(yīng)核查非標方法確認數(shù)據(jù)的準確性，并對非標方法的技術(shù)可靠性進行分析。
51. 很多國外的法規(guī)被認可，這些法規(guī)與檢測方法無關(guān)聯(lián)，實驗室將法規(guī)與自選的檢測方法捆綁認可，暗示CNAS承認被捆綁的檢測方法檢測結(jié)果符合所列法規(guī)的要求，而那些檢測方法中并沒有規(guī)定可以檢測那些物質(zhì)。
答：目前法規(guī)可與檢測方法標準一同認可，但沒有檢測方法，不能單獨認可法規(guī)。有些法規(guī)出臺時，一些限定物質(zhì)還沒有具體的檢測方法，因此實驗室需要選擇合適的方法，并按非標方法進行確認。 CNAS實驗室認可
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計量認證與資質(zhì)認定
計量認證是資質(zhì)認定兩種形式中的一種，除了計量認證之外資質(zhì)認定還包括審查認可這種認定形式。
計量認證是指 認監(jiān)委和地方質(zhì)檢部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量檢定、測試設(shè)備的工作性能、工作環(huán)境和人員的操作技能和保證量值統(tǒng)一、準確的措施及檢測數(shù)據(jù)公正可靠的質(zhì)量體系能力進行的考核。由于在《中華人民共和國計量法實施細則》中將這種考核稱為 “ 計量認證 ” ，于是 “ 計量認證 ” 的名稱延用至今。但自2006年《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》發(fā)布以來，計量認證和審查認可評審所依據(jù)的準則均更新為《實驗室資質(zhì)認定評審準則》，因此自2007年1月1日起，一般用資質(zhì)認定這種叫法代替了以前大家熟悉的計量認證這種稱呼。
審查認可是指 認監(jiān)委和地方質(zhì)檢部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對承擔產(chǎn)品是否符合標準的檢驗任務(wù)和承擔其他標準實施監(jiān)督檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)的檢測能力以及質(zhì)量體系進行的審查。
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