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但事故發(fā)生后,事故調(diào)查費用(包括聘請專家參與調(diào)查費用、檢測檢驗鑒定費用、調(diào)查人員食宿車輛費用等)是客觀存在的事實。工作實踐中,一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。而作為事故發(fā)生單位,因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動地位,不敢或者不愿和有不同意見,也常常會承擔(dān)調(diào)查費用。 無論“明講”或者“暗示”,大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費用,這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用實施事故調(diào)查是管理行為,因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
若由承擔(dān)調(diào)查費用,這個問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用則涉及相對人的權(quán)益、義務(wù)事項,必須明晰在哪些文件中可以對該事項進行設(shè)定:規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實施綱要(2015—2020年)指出,“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。 2018年5月發(fā)布關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和管理工作的通知(〔2018〕37)規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。 全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法,對管理中涉及相對益、義務(wù)的事項進行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用”是增加相對人義務(wù)的事項,因此,在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下,各級或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。






從龍門吊上下來,他再測試臺車前端的4個裝置。測試結(jié)束后,吊裝作業(yè)人員會將起吊繩、卸扣等工具搬運到龍門吊下,葉小海需要用量具檢查起吊繩、卸扣的規(guī)格型與作業(yè)指導(dǎo)書是否一致,再查看這些工具是否有斷絲或裂紋。 小伙子們算了算說,這一項至少得走1500步。
說起檢查起吊工具,員工鄧義楠就會想起去年秋天那觸目驚心的一幕。那天下午他正在整理堆場機械附件。他覺得這些都是重量不大的小件,就擅自用了直徑略細的起吊繩。沒想到,剛起鉤,就被葉小海給叫停了。 當(dāng)時鄧義楠還認(rèn)為葉小海小題大做。等松鉤后,他們發(fā)現(xiàn)起吊繩已經(jīng)斷了一股,幸好停得及時。從那以后,鄧義楠養(yǎng)成了“送檢”的習(xí)慣。他說,用經(jīng)葉查過的工具,心里踏實。葉小海的第二項工作是到塔吊安裝作業(yè)面。 這項工作累,耗時也長。安裝塔吊是高危作業(yè),被同行們稱為“步步驚心”。安裝塔吊的人員都是年輕人,有一半以上都是葉小海的,有不少人都因被葉小?!靶堋边^,他們對葉小海佩服不已。
葉小海干過20多年的塔吊安裝和拆除工作,每個作業(yè)環(huán)節(jié)都爛熟于心,一眼便能看出作業(yè)人員在作業(yè)中出現(xiàn)的錯誤。



省能源集團副總經(jīng)理金彪介紹,當(dāng)前湖北電力供需總體平衡,但煤炭、天然氣及石油等一次自然資源稟賦有限,對外依存度高。 根據(jù)省對省能源集團成立之初的定位,作為我省能源保障平臺,該集團始終不忘初心,采取系列舉措以期根本性解決長期困擾我省的能源瓶頸問題。在煤炭運輸方面,該集團投資80億元建設(shè)的荊州煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地將于今年底投產(chǎn),屆時經(jīng)蒙華鐵路從內(nèi)蒙陜西寧夏“能源金三角”輸鄂的煤炭,將通過該基地,鐵水聯(lián)運送達宜昌、武漢、黃石、鄂州等地。 該北煤南運大通道開通后,荊州基地年周轉(zhuǎn)量達5000萬噸,可為用煤企業(yè)節(jié)省成本50元/噸,其存儲和配煤功能能滿足全省電廠一周發(fā)電所需煤炭,我省煤炭運力不足局面將得到扭轉(zhuǎn)。
在資源短缺難題方面,該集團以企業(yè)部分股權(quán)與陜煤集團合作,獲取每年3000萬噸煤炭供給;同時,以關(guān)停省內(nèi)煤礦取得的產(chǎn)能置換指標(biāo),與山東兗礦集團合作,換得每年500萬噸的煤炭資源。 僅這兩項合作,就為我省增加3500萬噸/年的煤炭供給資源。在天然氣資源方面,該集團規(guī)劃投資380億元,建設(shè)荊州江陵40億立方米煤制氣項目,可滿足目前我省2/3以上的天然氣資源需求。該項目已列入 規(guī)劃,正開展前期工作。 同時,投資100億元的湖北段“氣化長江”工程項目正穩(wěn)步推進。該項目通過水路運送液化天然氣,每年可為我省供氣10億立方米,目前已完成母站選址,計劃2025年基本建成長江湖北段的液化天然氣加注體系和儲氣體系。
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