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上海工程預(yù)算管理在基本建設(shè)中的地位和作用日益顯得重要。上海工程預(yù)算管理的目的是合理確定和有效控制上海工程預(yù)算。作為基本建設(shè)主體的建設(shè)單位，進(jìn)一步加強(qiáng)上海工程預(yù)算管理，對(duì)提高投資效益，促進(jìn)基本建設(shè)發(fā)展具有重要意義。建設(shè)單位的上海工程預(yù)算管理必須根據(jù)自身的特點(diǎn)，按照基本建設(shè)的程序，從設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)入手。從鐵路建設(shè)項(xiàng)目功能構(gòu)成的角度看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目可劃分為固定設(shè)備系統(tǒng)和移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)兩大部分。固定設(shè)備系統(tǒng)是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，可分為線路和站場（樞紐）兩大部分，線路和站場（樞紐）決定了鐵路的總體走向和布局，線路和站場（樞紐）又可能分別包括：路基、橋涵、隧道、軌道、房屋建筑等土建工程；站后五電工程（包括電力、電力牽引供電、通信、信號(hào)及信息工程）；運(yùn)營維修設(shè)施等。移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)就是鐵路機(jī)車、車輛、洞車組等設(shè)備。固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)集成后構(gòu)成完整的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)工程。由于缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又不按基建程序辦事，至使工程缺少充足的前期準(zhǔn)備時(shí)間而倉促上馬，甚至有些工程陷于邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”狀態(tài)。這樣就造成缺乏嚴(yán)格的可行性論證，又未經(jīng)多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使上海工程預(yù)算留下很多缺口而難以準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。有的項(xiàng)目由于對(duì)設(shè)計(jì)方案及工程的科技水平不能準(zhǔn)確的定位，而缺乏長遠(yuǎn)考慮，以使科技水平很快的落后，又不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要.必須進(jìn)行改造提高甚至形成重復(fù)建設(shè)，從而造成浪費(fèi)。這種無形的上海工程預(yù)算大突破，更是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引起高度的重視。
因?yàn)楣こ涕g接費(fèi)的計(jì)取與上海工程預(yù)算企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)相關(guān)聯(lián)。一般多層建筑，上海工程預(yù)算工藝簡單、沒有特殊技術(shù)要求的上海工程預(yù)算，選擇三級(jí)或三級(jí)以下的上海工程預(yù)算企業(yè)就足以勝任，同時(shí)可減少間接費(fèi)的支出；而高層建筑則必須二級(jí)及二級(jí)以上的上海工程預(yù)算企業(yè)才能承擔(dān)。有些上海工程預(yù)算企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)具有行業(yè)范圍限定，如有的企業(yè)水工具有一級(jí)資質(zhì)，但工民建的資質(zhì)只有三級(jí)，這也是必須注意的?？疾焐虾９こ填A(yù)算企業(yè)的資質(zhì)除了查驗(yàn)書面材料外，還要加以實(shí)地考察，以排除魚目混珠的掛靠企業(yè)。建設(shè)工程上海工程預(yù)算合同過簡、疏漏過多，是造成工程承包后甲乙雙方互相扯皮的主要原因。嚴(yán)密訂立上海工程預(yù)算合同，對(duì)可能產(chǎn)生職責(zé)不清，引起互相推1的因素進(jìn)行事先約定，以法律形式確定下來，是實(shí)現(xiàn)上海工程預(yù)算有效控制的保證。合同價(jià)款的審定是首要的工作。上海工程預(yù)算合同作為經(jīng)濟(jì)合同一種，合同價(jià)款的地位至關(guān)重要。特別是包干工程，合同價(jià)款的審定對(duì)上海工程預(yù)算影響舉足輕重。通過審定合同價(jià)款，掌握主要上海工程預(yù)算的計(jì)價(jià)情況、價(jià)格水平，對(duì)合同條款的擬定，對(duì)完善和嚴(yán)密上海工程預(yù)算合同都具有重要作用。合同的價(jià)款的確定必須準(zhǔn)確合理。不合理的壓價(jià)將影響工程質(zhì)量，拖延工期，達(dá)不到有效控制上海工程預(yù)算的目的。合同條款的擬定是重要的環(huán)節(jié)。要熟悉建設(shè)工程上海工程預(yù)算合同條件，掌握建筑市場行情，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范。所擬條款要內(nèi)容嚴(yán)密，措辭嚴(yán)謹(jǐn)。合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式是直接影響上海工程預(yù)算計(jì)定爭議的焦點(diǎn)，約定不能過簡，要具體到每個(gè)細(xì)節(jié)。在合同條款中要明確三材市場價(jià)格的取定方法。投標(biāo)包干的工程，對(duì)由承包方采購的特殊貴重材料和設(shè)備，由于質(zhì)量優(yōu)劣價(jià)格懸殊，要列出規(guī)格、品牌和品質(zhì)要求清單；還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍內(nèi)。
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工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算是上海工程預(yù)算所需的全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算，是對(duì)上海工程預(yù)算所需全部建設(shè)費(fèi)用計(jì)算成果的統(tǒng)稱。在不同階段，其名稱、內(nèi)容各有不同：其中上海工程預(yù)算總體設(shè)計(jì)時(shí)叫估算；初步設(shè)計(jì)時(shí)叫概算；上海工程預(yù)算圖設(shè)計(jì)時(shí)叫預(yù)算；竣工時(shí)則叫結(jié)算。所以都是‘‘算”，但針對(duì)的工程階段不同，相應(yīng)地，計(jì)算對(duì)象和方式也有不同。工程概預(yù)算在建設(shè)上海工程預(yù)算中不同階段的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，是預(yù)先進(jìn)行研究和計(jì)算建設(shè)工程價(jià)格的費(fèi)用性的文件。工程概預(yù)算是對(duì)上海工程預(yù)算的投資進(jìn)行決策、分配、管理控制以及監(jiān)督和核算等工作的主要的依據(jù)。在上海工程預(yù)算建設(shè)的過程中，合理有效的上海工程預(yù)算控制是上海工程預(yù)算管理中的重要的內(nèi)容，因此做好上海工程預(yù)算的管理，控制風(fēng)險(xiǎn)投資，并不斷完善和改進(jìn)上海工程預(yù)算的管理措施，才能很好的完成上海工程預(yù)算概預(yù)算的工作，才能提高投資效益，提高上海工程預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國使用的建筑工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和招標(biāo)制度存在著一定程度的不完善。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的時(shí)候，工程的建設(shè)方缺少科學(xué)的管理措施，使得設(shè)計(jì)方在單純的追求設(shè)計(jì)的效果，卻違背了建設(shè)設(shè)計(jì)的實(shí)用性、科學(xué)性、性、經(jīng)濟(jì)性的建筑設(shè)計(jì)原則。與此同時(shí)，在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，上海工程預(yù)算方為了 程度上實(shí)現(xiàn)上海工程預(yù)算的效益，存在著虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目的工程量，使得上海工程預(yù)算的投資和實(shí)際的上海工程預(yù)算存在嚴(yán)重的不符。
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