在原 總局有關事故調(diào)查的規(guī)章及規(guī)范性文件如生產(chǎn)事故規(guī)定(試行)(總局13令)及關于生產(chǎn)事故調(diào)查處理中有關問題的規(guī)定(安監(jiān)總政法〔2013〕115)等系列文件中也未見涉及事故調(diào)查費用的內(nèi)容,應急管理部組建以后也尚未就事故調(diào)查費用作出明確規(guī)定。 全國共有30個省份了省級地方法規(guī)生產(chǎn)條例,其中有2個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中明確規(guī)定“事故調(diào)查處理費用由發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔”,其他28個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中未對事故調(diào)?。 繼生產(chǎn)法和生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例頒布實施之后,全國各地相繼地方法規(guī)生產(chǎn)條例規(guī)范事故調(diào)查處理,部分省份規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定了事故報告和調(diào)查處理的實施辦法。
數(shù)據(jù)顯示,目前 生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章和規(guī)范性文件對事故調(diào)查費用的規(guī)定整體上是缺失的。 由于缺乏法條的規(guī)定,各地在事故調(diào)查費用誰來承擔的問題上出現(xiàn)了不同意見和做法:一種意見認為組成調(diào)查組調(diào)查事故是一種行為,由此發(fā)生的事故調(diào)查費用應當由部門承擔,因此調(diào)查人員會按照程序向申請。 還有一種情況,調(diào)查人員明知沒有法律規(guī)定,但也不想承擔調(diào)查費用,常常會“暗示”事故發(fā)生單位去處理有關費用;特別是生產(chǎn)事故應急條例(2019年4月1日實施)規(guī)定應急救援費用由事故責任單位承擔的原則以后,很多調(diào)查人員就把事故救援費用和事故調(diào)查費用等同起來,認為由企業(yè)承擔事故調(diào)查費用理所應當。
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在該礦2012年到2017年的棚改期間,金國棟帶領著棚改志愿者服務隊為無數(shù)個居民家庭提供過無償?shù)臏剀胺眨言摷瘓F和礦的關懷傳送到職工家屬的心里,讓雷鋒精神傳承在礦區(qū)的大地上。為更好服務棚改搬遷中的居民、困難戶、孤寡老人、病殘人員,他積極組織社區(qū)、團員青年、積極分子20余人,成立了棚改工作志愿者服務隊、愛心車隊。 2019年4月1日,發(fā)布的生產(chǎn)事故應急條例正式實施。其中許多亮點引來熱議,特別是確立救援費用由事故責任單位承擔的原則,打破了“應急救援,不得收費”的規(guī)定和慣例,得到了業(yè)界廣泛認同。
與此同時,關于事故調(diào)查費用是否也應由事故責任單位承擔的討論也迅速展開。 一種觀點認為,生產(chǎn)事故救援與調(diào)查都是因發(fā)生事故而產(chǎn)生的,這兩種費用都應該由事故責任單位承擔;另一種觀點認為,事故調(diào)查與事故救援性質(zhì)不同,事故調(diào)查是履行法定職責的行為,調(diào)查費用不應由事故責任單位承擔,而應當由履行職責的承擔。 筆者通過分析事故調(diào)查行為的法律屬性,結(jié)合國內(nèi)生產(chǎn)事故調(diào)查費用支出的現(xiàn)狀,剖析事故調(diào)查與事故救援的區(qū)別,并結(jié)合。