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工程簽證是指撫順東洲工程預(yù)算過(guò)程中,由于特殊情況、甲方原因以及設(shè)計(jì)變更等因素,引起實(shí)際撫順東洲工程預(yù)算的工程量及費(fèi)用超出合同范圍所的簽證。工程簽證一般采用書面形式記錄,由合同雙方及第三方共同簽字后形成文件,工程簽證是撫順東洲工程預(yù)算的重要依據(jù),對(duì)撫順東洲工程預(yù)算的控制有重要意義。工程簽證包括工程技術(shù)簽證、工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程工期簽證。工程技術(shù)簽證是指撫順東洲工程預(yù)算組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改;工程經(jīng)濟(jì)簽證是指由于場(chǎng)地環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、設(shè)計(jì)變更等造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟(jì)方面損失的簽證,且涉及面廣,比較復(fù)雜。工程工期簽證是撫順東洲工程預(yù)算過(guò)程中有關(guān)工期方面的簽證,包括延期、停工等。未經(jīng)核實(shí)就簽證。由于簽證人員對(duì)撫順東洲工程預(yù)算控制管理的意識(shí)淡薄,對(duì)于簽證工作不負(fù)責(zé)任,往往在簽證時(shí)出現(xiàn)未經(jīng)核實(shí)就簽證的情況,這樣的結(jié)果就是簽證內(nèi)容與實(shí)際不相符,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。簽證工作不及時(shí)。簽證的時(shí)間是確保簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ),因此簽證要有時(shí)效性。簽證要求合同雙方對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述并簽證手續(xù),但是實(shí)際中有的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任,不重視簽證的時(shí)效性,造成簽證不能及時(shí),往往靠事后補(bǔ)辦完成。有些承包商為了追求利益,私自對(duì)簽證日期進(jìn)行操作進(jìn)而將工期推遲。在撫順東洲工程預(yù)算過(guò)程中對(duì)其不利時(shí),承包商往往故意推遲簽證,造成了撫順東洲工程預(yù)算時(shí)的矛盾。
這種方法的優(yōu)點(diǎn)是:審核后的撫順東洲工程預(yù)算準(zhǔn)確度較高;缺點(diǎn)是:工作量大,實(shí)質(zhì)是重復(fù)勞動(dòng)。在投資規(guī)模較大。審核進(jìn)度要求較緊的情況下,這種方法是不可取的,但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià),仍常常采用這種方法。這種方法類同于審核法,其與審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法有側(cè)重的,有選擇的根據(jù)施工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。如磚石結(jié)構(gòu)(基礎(chǔ)、墻體)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)(梁、板、柱)、木結(jié)構(gòu)(門窗)、鋼結(jié)構(gòu)(屋架、檀條、支撐)等;而對(duì)其他價(jià)值較低或占投資比例較小的分項(xiàng)目工程,如普通裝飾項(xiàng)目、零星項(xiàng)目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,審核者往往有意忽略不計(jì),重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià),尤其重點(diǎn)審核定額子自檔次易混淆的單價(jià)(如構(gòu)件斷面、單體體積),其次是混凝土標(biāo)號(hào)、砌筑、抹灰砂漿的標(biāo)號(hào)核算。這種方法在審核進(jìn)度較緊張的情況下,常常適用于建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算或施工單位審核設(shè)計(jì)單位的預(yù)算。這種方法與審核法比較,工作量相對(duì)減少,而取得的效果卻不是很差,但仍屬重復(fù)勞動(dòng)由于上述兩種方法類似編制撫順東洲工程預(yù)算,工作量大,審核周期長(zhǎng),預(yù)算人員在長(zhǎng)期的工作中摸索出另一種方法,即分析對(duì)比審核法。該方法是在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上,找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性。結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)。然后,根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分折對(duì)比,從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程,針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)審核,分析其差異較大的原因。
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簽證不規(guī)范。簽證工作要求業(yè)主、撫順東洲工程預(yù)算單位雙方現(xiàn)場(chǎng)共同簽字,對(duì)簽證的內(nèi)容也應(yīng)明確以便計(jì)量,然而現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中往往存在很多問(wèn)題。簽證資料不全、簽證內(nèi)容記錄不完整等,給撫順東洲工程預(yù)算的控制造成了一定的困難。簽證工作中存在以少報(bào)多、無(wú)中生有、高估冒算等不良現(xiàn)象,甚至存在騙證情況,如個(gè)別人員借助行賄手段或規(guī)定的漏洞簽證。監(jiān)理單位對(duì)建材的驗(yàn)收不負(fù)責(zé),簽證資料原件保管不善,造成簽證資料失真。簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn),表達(dá)不明確,操作性差。由于簽證單中的資料記錄不詳細(xì)、錯(cuò)記漏記或者表達(dá)含糊不清,大大降低了簽證的可操作性,給撫順東洲工程預(yù)算的控制管理造成了一定的困難。盲目簽證。利用業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)撫順東洲工程預(yù)算規(guī)定缺乏了解,撫順東洲工程預(yù)算單位隨意對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行簽證,造成了簽證工作的盲目性和重復(fù)性。不按實(shí)際工作量簽證。有些撫順東洲工程預(yù)算單位為了虛增工程量,往往不按實(shí)際工作量進(jìn)行簽證。有些撫順東洲工程預(yù)算單位利用隱蔽工程簽證,增加工程量,然而對(duì)于因變更而減少的工程卻故意漏簽或不報(bào)。簽證流程存在漏洞。設(shè)計(jì)變更沒(méi)有經(jīng)過(guò)合約部,直接交由撫順東洲工程預(yù)算單位或項(xiàng)目部進(jìn)行變更撫順東洲工程預(yù)算,這樣做不符合簽證流程,同時(shí)使撫順東洲工程預(yù)算管理形同虛設(shè),導(dǎo)致結(jié)算時(shí)合約額的嚴(yán)重超支。大量的工程指令、設(shè)計(jì)變更通過(guò)撫順東洲工程預(yù)算單位出具的洽商形式出現(xiàn),給撫順東洲工程預(yù)算的控制管理造成困難。
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