省能源集團(tuán)副總經(jīng)理金彪介紹，當(dāng)前湖北電力供需總體平衡，但煤炭、天然氣及石油等一次自然資源稟賦有限，對(duì)外依存度高。  根據(jù)省對(duì)省能源集團(tuán)成立之初的定位，作為我省能源保障平臺(tái)，該集團(tuán)始終不忘初心，采取系列舉措以期根本性解決長(zhǎng)期困擾我省的能源瓶頸問(wèn)題。在煤炭運(yùn)輸方面，該集團(tuán)投資80億元建設(shè)的荊州煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地將于今年底投產(chǎn)，屆時(shí)經(jīng)蒙華鐵路從內(nèi)蒙陜西寧夏“能源金三角”輸鄂的煤炭，將通過(guò)該基地，鐵水聯(lián)運(yùn)送達(dá)宜昌、武漢、黃石、鄂州等地。  該北煤南運(yùn)大通道開(kāi)通后，荊州基地年周轉(zhuǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸，可為用煤企業(yè)節(jié)省成本50元/噸，其存儲(chǔ)和配煤功能能滿足全省電廠一周發(fā)電所需煤炭，我省煤炭運(yùn)力不足局面將得到扭轉(zhuǎn)。
在資源短缺難題方面，該集團(tuán)以企業(yè)部分股權(quán)與陜煤集團(tuán)合作，獲取每年3000萬(wàn)噸煤炭供給；同時(shí)，以關(guān)停省內(nèi)煤礦取得的產(chǎn)能置換指標(biāo)，與山東兗礦集團(tuán)合作，換得每年500萬(wàn)噸的煤炭資源。  僅這兩項(xiàng)合作，就為我省增加3500萬(wàn)噸/年的煤炭供給資源。在天然氣資源方面，該集團(tuán)規(guī)劃投資380億元，建設(shè)荊州江陵40億立方米煤制氣項(xiàng)目，可滿足目前我省2/3以上的天然氣資源需求。該項(xiàng)目已列入 規(guī)劃，正開(kāi)展前期工作。  同時(shí)，投資100億元的湖北段“氣化長(zhǎng)江”工程項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。該項(xiàng)目通過(guò)水路運(yùn)送液化天然氣，每年可為我省供氣10億立方米，目前已完成母站選址，計(jì)劃2025年基本建成長(zhǎng)江湖北段的液化天然氣加注體系和儲(chǔ)氣體系。

  但事故發(fā)生后，事故調(diào)查費(fèi)用（包括聘請(qǐng)專家參與調(diào)查費(fèi)用、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用、調(diào)查人員食宿車輛費(fèi)用等）是客觀存在的事實(shí)。工作實(shí)踐中，一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動(dòng)地位，不敢或者不愿和有不同意見(jiàn)，也常常會(huì)承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。  無(wú)論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費(fèi)用，這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級(jí)的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用實(shí)施事故調(diào)查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
  若由承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用，這個(gè)問(wèn)題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用則涉及相對(duì)人的權(quán)益、義務(wù)事項(xiàng)，必須明晰在哪些文件中可以對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定：規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  2018年5月發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項(xiàng)”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  全國(guó)大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對(duì)管理中涉及相對(duì)益、義務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用”是增加相對(duì)人義務(wù)的事項(xiàng)，因此，在無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級(jí)或者事故調(diào)查處理部門不能通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。